Turquía acordó el lunes allanar el camino para que Suecia se una a la OTAN, un repentino cambio de sentido que permite a la alianza proyectar una imagen de unidad y expansión en vísperas de una cumbre crítica destinada a prepararse para lo que podría ser una larga guerra para repeler la invasión rusa. de Ucrania.
La inminente membresía de Suecia fue una victoria para Jens Stoltenberg, secretario general de la OTAN desde 2014, quien acordó la semana pasada quedarse un año más para ayudar a guiar un esfuerzo de guerra en el que la OTAN no es combatiente, pero es un proveedor esencial de armas y entrenamiento. Esto sigue a la intensa presión sobre el presidente turco, Recep Tayyip Erdogan, particularmente por parte del presidente Biden, quien llamó al líder turco mientras viajaba a Europa el domingo.
Biden, pocas horas después de aterrizar en Lituania antes de que se inaugurara la cumbre el martes por la mañana, celebró el momento y dijo en un comunicado que estaba «listo para trabajar con el presidente Erdogan y Turquía para fortalecer la defensa y la disuasión en el área euroatlántica». . área.»
La declaración fue ampliamente interpretada como una indicación de que Estados Unidos vendería a Turquía los cazas F-16 y otros armamentos que exigía. Y la decisión de Erdogan se produjo pocas horas después de que dijera que la Unión Europea primero debería avanzar en la oferta de su país para unirse al bloque de la UE antes de abrir la puerta a la OTAN.
Los funcionarios estadounidenses no proporcionaron ningún detalle el lunes por la noche.
Anular las objeciones de Turquía hará que el tiempo de Biden en la cumbre sea mucho más fácil, eliminando un tema importante de la agenda y permitiéndole decir que Vladimir V. Putin de Rusia obtuvo exactamente lo que no quería: una OTAN ampliada, más alianza liderada que ahora también incluye a Finlandia.
L’invasion russe de l’Ukraine a été un choc pour la Finlande et la Suède, avec une longue histoire de non-alignement militaire, poussant les deux pays à demander l’adhésion à l’OTAN, ce qu’ils avaient été réticents por hacer. Pero la pertenencia a la Unión Europea por sí sola no era suficiente seguridad, decidieron los dos países.
Su membresía transforma esencialmente el Mar Báltico en una vía fluvial dominada por la OTAN, lo que fortalece la capacidad de la OTAN para proteger a sus miembros más vulnerables: las naciones bálticas. Esto incluye el sitio de la cumbre, Lituania, que limita con Rusia y Bielorrusia.
Los analistas dijeron que el cambio de actitud de Erdogan tuvo menos que ver con su cambio de opinión que con la decisión de que su política de cuerda floja le había ganado tanto como podía esperar.
Si hubiera presionado más, probablemente no habría recibido mucho más, pero podría haber puesto en peligro aún más su posición entre los aliados de la OTAN. Las potencias occidentales ya están observando a Turquía por los estrechos vínculos de Erdogan con Putin y por el supuesto papel de Turquía en ayudar a las empresas rusas a evadir las sanciones.
Seguir bloqueando a Suecia habría aumentado las dudas sobre la lealtad de Turquía a la alianza.
«Por consideraciones geopolíticas, de defensa y económicas más amplias, a Turquía le interesaba dejar pasar a Suecia en la cumbre, sobre todo porque no hacerlo haría las cosas muy difíciles para Erdogan en el otro lado de la cumbre», dijo Emre Peker, Europa. Director. en Eurasia Group, una consultora de riesgo político.
Biden, quien llegó a Vilnius el lunes por la noche desde Londres, aún tiene que intentar encontrar un lenguaje acordado sobre la futura relación de Ucrania con la alianza. Las negociaciones entre aliados continuaron el lunes por la noche sin una resolución clara.
Las discusiones sobre cómo cumplir con las demandas de membresía de Ucrania han subrayado cómo la unidad de la OTAN que Biden celebra en todo momento se vuelve cada vez más difícil de mantener a medida que la guerra se intensifica.
La alianza opera por consenso, enfureciendo cada vez más a sus miembros más importantes, quienes aportan gran parte del presupuesto y la potencia de fuego. El presidente ucraniano, Volodymyr Zelensky, quien pasó la semana pasada recorriendo las capitales de la OTAN en busca de apoyo, amenazó con saltarse el evento si los miembros no logran un progreso significativo en forjar un compromiso claro sobre cómo y cuándo se integrará a la alianza occidental.
El Sr. Zelensky asistió a una serie de reuniones críticas para buscar ayuda en la lucha contra Rusia, por lo que si se pierde esta, será una evidencia visual de una brecha.
En una entrevista que se transmitió en CNN el domingo, Biden dijo sobre Ucrania: “No creo que estén listos para ser miembros de la OTAN”. Luego reconoció un temor más profundo y de larga data: que admitir a Ucrania ahora, dado el compromiso de la OTAN con la defensa colectiva, garantizaría que «estamos en guerra con Rusia».
Este es un argumento que el presidente ha estado haciendo durante 15 meses.
Alemania está de acuerdo con Biden, pero varios países del ex bloque soviético que ahora son miembros de la OTAN no están de acuerdo y dicen que Ucrania traerá a una de las naciones más fuertes y probadas de Europa a la alianza y que merece ingresar ahora o tan pronto como haya un alto el fuego.
Todo esto habría sido bastante difícil de manejar en una cumbre de dos días. Pero es complicado por el hecho de que la expansión de la OTAN está ocurriendo justo cuando los líderes europeos están tratando de convencer a su público de transformar la alianza en lo que alguna vez fue: una verdadera fuerza de combate que se entrena y patrulla para mantener a raya a Moscú.
Las disputas sobre la membresía podrían verse eclipsadas por nuevas preocupaciones de que la tan esperada contraofensiva ucraniana se atasque y que Kiev se quede sin municiones, uno de varios escenarios en los que los funcionarios de inteligencia de EE. UU. creen que M. Putin planea convertir la humillación en victoria.
Biden autorizó el envío de municiones en racimo, controvertidas dentro de la alianza, para llenar el vacío hasta que se puedan producir más proyectiles para la artillería ucraniana y, aunque esto no se haya dicho, para poder destruir mejor a los rusos en sus profundidades. cavaron trincheras. .
Biden y su asesor de seguridad nacional, Jake Sullivan, argumentaron que los aliados estadounidenses aceptarían la decisión, incluso aquellos que firmaron la Convención sobre Municiones en Racimo, que tiene 15 años y prohíbe su producción, venta o uso. armas. El problema es que las municiones crean un peligro posconflicto muy similar al de las minas terrestres. Los «trapos» esparcidos por el campo de batalla pueden explotar años después, a menudo cuando los niños los recogen.
La cuestión de qué prometer exactamente a Ucrania será el tema más delicado de la cumbre.
Se espera que el comunicado final afirme que «el lugar que le corresponde a Ucrania es en la alianza de la OTAN», han dicho funcionarios de los países de la OTAN, pero existe un debate sobre agregar «cuando las condiciones lo permitan» o sobre la conveniencia de detallar algunas de estas condiciones. Pero más allá de la redacción, sigue siendo controvertido cómo Ucrania llega allí y a través de qué proceso.
Ucrania y los aliados de Europa central, en particular los que limitan con Rusia, dicen que quieren que se prometa a Ucrania como miembro inmediato una vez que cese la lucha.
Estados Unidos, Alemania, Holanda y otros países rechazan este enfoque. Insisten en que Ucrania debe emprender más reformas de sus sistemas político, financiero y judicial para calificar para la membresía. Lo que importa ahora, dicen, es la ayuda práctica a mediano plazo: comprometerse a apoyar militar y financieramente a Ucrania hasta las elecciones presidenciales de EE. UU. y más allá.
Biden dijo el mes pasado que «no habría atajos» para que Ucrania se uniera a la OTAN, incluso después de la guerra.
No importa cómo se redacte la redacción, los funcionarios de la OTAN dicen que otra parte clave de la cumbre será una muestra práctica de apoyo a Ucrania. Putin, según varios líderes de la OTAN, cree que el compromiso de Europa se debilitará, y eso, combinado con una ventaja de municiones, finalmente conduciría a la derrota de Ucrania.
Por lo tanto, los próximos días estarán llenos de compromisos, organizados bajo un compromiso general emitido por algunos países, quizás el Grupo de los 7, o un grupo más pequeño conocido como el Quad (EE. UU., Gran Bretaña, Alemania y Francia), al que otros los países se inscribirán, han dicho diplomáticos de países de la OTAN. La esperanza es publicar tal documento con las promesas en Vilnius.
El documento tiene como objetivo proporcionar a Ucrania compromisos serios de seguridad a largo plazo, incluso si no alcanza la garantía de seguridad de la membresía plena en la OTAN. Esto significa proporcionar armas modernas y entrenamiento que garanticen que Ucrania esté tan bien armada que Rusia nunca intente invadirla en el futuro.
Camille Grand, ex alto funcionario de la OTAN ahora en el Consejo Europeo de Relaciones Exteriores, dijo que el desafío sería evitar “simplemente repetir las vagas promesas del pasado. Necesitamos contrarrestar la idea de que si tienes un conflicto congelado, no eres bienvenido.
Habrá otro acto importante, aunque simbólico: la relación de Ucrania con la OTAN se elevará al «estatus consultivo», lo que significa que en cuestiones clave Ucrania podrá sentarse en pie de igualdad con los 31 Estados miembros, sin Hungría, por ejemplo. , capaz de bloquear su participación. Rusia una vez tuvo este estatus hasta la anexión de Crimea; dárselo a Ucrania es un mensaje claro para Putin.
La cumbre también aprobará un nuevo compromiso de gastos de defensa para la alianza, para reemplazar el acordado en 2014, que tenía como objetivo que los aliados gastaran el 2% del producto interno bruto en el ejército, incluido el 20% en equipos. Las últimas cifras muestran que solo 11 de los 31 miembros han logrado este objetivo.
Sin embargo, la OTAN no tiene medios para hacer cumplir estos requisitos.
Además, y quizás tan importante como cualquier otra cosa, los aliados darán su visto bueno político a los primeros planes bélicos detallados sobre cómo defender todo el territorio de la OTAN desde el final de la Guerra Fría. Estos planes, elaborados por el general Christopher Cavoli, el comandante estadounidense de las fuerzas aliadas en Europa, abarcan más de 4000 páginas e indican a los países en términos específicos lo que se requiere de ellos para defenderse a sí mismos y a sus aliados.